Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ От _____ № _______ г. Вологда
Об утверждении целевой программы дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Вологодской области в 2010 году
|
|
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями)
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемую целевую программу дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Вологодской области в 2010 году (далее – Программа).
Определить Департамент занятости населения области уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации по реализации Программы.
Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области И.А. Позднякова.
Справку о выполнении постановления представить к 20 марта 2011 года.
Губернатор области В.Е. Позгалев
|
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от ____________ № ___
|
Целевая программа дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
Вологодской области, в 2010 году
Паспорт Программы
Наименование
Программы
|
-
|
Целевая программа дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Вологодской области, в 2010 году
|
Основания для
разработки Программы
|
-
|
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями);
|
Государственный
заказчик Программы
|
-
|
Правительство области
|
Координатор
Программы
|
-
|
Департамент занятости населения области
|
Разработчик
Программы
|
-
|
Департамент занятости населения области
|
Цель Программы
|
-
|
стабилизация положения и снижение напряженности на рынке труда
|
Задачи Программы
|
-
|
создание рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан,
создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
|
Сроки реализации
Программы
|
-
|
2010 год
|
Исполнители Программы
|
-
|
Департамент занятости населения области,
государственные учреждения Вологодской области центры занятости населения
|
Основные мероприятия Программы
|
-
|
содействие развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан,
стимулирование создания дополнительных рабочих мест,
трудоустройство безработных граждан
|
Объемы и источники финансирования Программы
|
-
|
Общий объем финансирования Программы 47688,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий
|
Целевой показатель Программы
|
-
|
Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 4,3% в среднегодовом исчислении;
коэффициента напряженности на рынке труда области не более 4,0 незанятых граждан в расчете на 1 вакансию
|
Ожидаемые результаты реализации Программы
|
-
|
Реализация Программы позволит:
создать 419 рабочих места в рамках содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан,
создать 388 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
|
Система контроля за исполнением Программы
|
-
|
контроль за ходом реализации Программы осуществляется координатором Программы - Департаментом занятости населения области и первым заместителем Губернатора области, курирующим социальную сферу.
|
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Нестабильная ситуация на мировых финансовых и товарных рынках, начавшаяся в сентябре 2008 года, затронула реальный сектор экономики, в первую очередь промышленность, и повлияла на основные показатели социально-экономического развития региона.
Индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам и производству электроэнергии, газа и воды в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 87,6 %.
В металлургическом производстве индекс производства продукции составил 88,0%;
в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 70,8 %;
в производстве машин и оборудования – 68,6 %;
в производстве транспортных средств и оборудования – 60,4 %;
в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности - 85,1 %;
в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 92,2 %;
в производстве пищевых продуктов – 98,2 %.
Возросли объемы производства:
в химическом производстве на 6,5 %;
в текстильном и швейном производстве - на 8,0 %;
в производстве резиновых и пластмассовых изделий – на 24,9 %.
Объем продукции, произведенной в сельском хозяйстве снизился на 2,7 % и составил 19242,4 млн. рублей.
Оборот розничной торговли составил 64340,3 млн. руб., или 82,6 % к показателю 2008 года, объем платных услуг населению – соответственно 32252,3 млн. рублей, или 95,6 %.
Спад производства, проблемы в финансовой системе болезненно проявились прежде всего в сфере труда и занятости, привели к снижению спроса на рабочую силу, возрастанию напряженности на рынке труда области.
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости населения, численность экономически активного населения области в среднем за 2009 год возросла по сравнению с 2008 годом на 12,1 тысячи человек и составила 670,9 тысячи человек, или 55,1 % от общей численности населения области, которая на 1 января 2009 года составила 1218,2 тысячи человек. Численность граждан, занятых экономической деятельностью, снизилась на 2,4 тысячи человек и составила 617,8 тысячи человек. Численность безработных граждан (по методологии МОТ) возросла на 14,5 тысячи человек и составила 53,1 тыс. человек. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) составил 7,9 %.
В сложившихся условиях организации области применяют меры неполной занятости работников.
По состоянию на конец февраля на условиях неполной занятости находились 10127 работников,
в том числе:
8470 человек переведены на работу на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации;
1256 человек находятся в простое по вине работодателя;
401 человек находится в отпусках без сохранения заработной платы.
Неудовлетворенность граждан режимом работы и условиями оплаты труда отражается на возрастании численности безработных граждан, уволенных по собственному желанию. По сравнению с началом 2010 года на 1 марта численность безработных граждан, уволенных по собственному желанию, увеличилась на 18,9 % и составила 11676 человек или 42,8 % от общей численности безработных граждан.
Численность безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации возросла на 4,9 % и составила 4853 человека или 17,8 %.
С января по май текущего года предполагается к увольнению 6,7 тыс. человек. Фактически уволены 1949 человек, или 29,1 % от предполагаемой численности высвобождаемых граждан.
В январе-феврале текущего года по сравнению с началом года напряженность на регистрируемом рынке труда области возросла.
Численность безработных граждан на 1 марта 2010 года превысила показатель на 01.01.2010 года на 11,1 % или 2735 человек и составила 27287 человек (на 1.01.2010 г. – 24552 человека).
Уровень регистрируемой безработицы увеличился с 3,7 % до 4,1 %.
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан по состоянию на 1 марта текущего года превысила количество поданных в органы службы занятости населения вакансий в 4,4 раза (на 01.01.2010 г. – в 3,7 раза).
В период за январь - февраль 2010 года численность безработных граждан увеличилась во всех районах области, за исключением г. Череповца, где численность безработных граждан снизилась на 1,3 %.
Наибольший рост численности безработных граждан зафиксирован в Вашкинском районе – на 68,8 %, в Вожегодском – на 60,2 %, в Харовском - на 55,7%, в Вытегорском – на 51,3 %, в Белозерском – на 46,0 %, в Кадуйском – на 40,9 %, в Усть-Кубинском – на 40,7 %, Бабаевском – на 38,3 %, Устюженском и Кирилловском – на 36,3 %, Сямженском – на 35,5 %.
В связи с ухудшением ситуации на рынке труда увеличилась с 51,7 % до 52,1 % в январе - феврале текущего года доля мужского населения в общем составе безработных граждан и составила 14230 человек, с 28,9 % до 30,8 % - доля граждан, проживающих в сельской местности и составила 8411 человек.
Обострилась проблема трудоустройства граждан, имеющих инвалидность, численность которых возросла за 2 месяца на 9,2 % и составила 2552 человека, и граждан предпенсионного возраста, их численность возросла на 14,2 % и составила 1770 человек.
Осложняют ситуацию в сфере занятости и на рынке труда области структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы как в профессионально-квалификационном, так и территориальном разрезе, высокая степень дифференциации городов и районов по уровню безработицы.
Прогнозируется, что в 2010 году численность безработных граждан в среднегодовом исчислении составит 28729 человек, уровень регистрируемой безработицы – 4,3 %. Напряженность на рынке труда может составить 4,0 граждан, не занятых трудовой деятельностью, в расчете на 1 заявленную вакансию.
II. Основные цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Исходя из складывающихся проблем на региональном рынке труда основной целью Программы является стабилизация положения и снижение напряженности на рынке труда на территории области.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующей задачи:
создание рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Программа реализуется в 2010 году.
Перечень программных мероприятий
Достижение поставленной цели и решение поставленных задач в 2010 году будут решаться следующими программными мероприятиями:
№ п/п
|
Наименование задачи, мероприятия
|
Срок исполнения
|
Ответственные исполнители
|
1. Содействие развитию малого предпринимательства и
самозанятости безработных граждан
|
1.1
|
Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости
|
апрель-декабрь
|
государственные учреждения центры занятости населения
|
1.2
|
Оказание консультационных услуг, направленных на поддержание предпринимательской инициативы безработных граждан в филиалах ГУ ВО «Бизнес – инкубатор» на базе государственных учреждений центров занятости населения Вожегодского, Вытегорского, Тотемского муниципальных районов
|
апрель-декабрь
|
государственные учреждения центры занятости населения,
ГУ ВО «Бизнес-инкубатор»
|
1.3
|
Обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности
|
апрель-декабрь
|
государственные учреждения центры занятости населения
|
1.4
|
Предоставление единовременных выплат безработным гражданам в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости, предоставление единовременных выплат на дополнительно созданные рабочие места для трудоустройства безработных граждан (приложение 1 к Программе)
в том числе в монопрофильных городах:
г. Череповец – 115
г. Сокол – 30
|
В течение года
|
государственные учреждения центры занятости населения
|
1.5
|
Трудоустройство безработных граждан на созданные рабочие места
|
апрель-декабрь
|
государственные учреждения центры занятости населения
|
2. Общепрограммные мероприятия
|
2.1
|
Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда области
|
апрель-декабрь
|
Департамент занятости населения области
|
2.2
|
Обеспечение деятельности центров занятости населения области в соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда соответствующих территорий
|
апрель-декабрь
|
Департамент занятости населения области
|
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджетов.
Общие расходы на реализацию Программы составляют 47688,9 тыс. руб., в том числе:
47688,9 тыс. руб. - средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидий.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении 2 к Программе.
Финансово-экономическое обоснование мероприятий.
1. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан - расходы на выплаты в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице:
Размер выплаты: (4900 руб. x 12 месяцев).
Численность участников за счет бюджетных средств 419 человек.
Численность граждан из числа безработных, трудоустроенных участниками на дополнительно созданные ими рабочие места за счет бюджетных средств - 388 человек.
Итого расходов: 47688,9 тыс. руб., включая 0,5% на прочие расходы, в том числе:
средства федерального бюджета – 47688,9 тыс. руб.
V. Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением осуществляется Департаментом занятости населения области - уполномоченным органом исполнительной государственной власти области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации по реализации Программы.
Начальник Департамента занятости населения области является руководителем Программы, который несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Порядок реализации мероприятий содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан определен постановлением Правительства области от 02.11.2009 г. № 1659 «Об утверждении целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Вологодской области, в 2010 году» (с изменениями и дополнениями)
Обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части ведения реестров получателей поддержки.
VI. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Департаментом занятости населения области и первым заместителем Губернатора области, курирующим социальную сферу.
Департамент занятости населения области:
проводит мониторинг реализации мероприятий Программы;
готовит предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока ее действия и завершения;
готовит предложения по совершенствованию механизма реализации Программы;
осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнением мероприятий Программы;
ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета области, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет первому заместителю Губернатора области, курирующему социальную сферу, а в копии – департаменту экономики Правительства области и контрольно-аналитическому управлению Правительства области информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем;
осуществляет подготовку и представление аналитической информации в сроки, установленные пунктом 2 постановления Правительства области от 29 декабря 2003 года № 1236.
VII. Оценка результатов реализации Программы
Показатели эффективности реализации Программы:
уровень безработицы,
численность безработных граждан, получивших содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости,
Реализация Программы позволит:
создать 419 рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
создать 388 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
не допустить рост регистрируемой безработицы выше уровня 4.3 % в среднегодовом исчислении.
Приложение 1
к постановлению
Правительства области
от _____ 2010 № ____
Содействие развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан на 2010 год
Виды деятельности
|
Количество участников, чел.
|
Количество дополнительно созданных рабочих мест, ед.
|
г. Вологда
|
Бытовые услуги в различных сферах деятельности (парикмахерские услуги, ремонт обуви, пошив и ремонт швейных изделий); транспортные услуги (грузоперевозки, перевозка пассажиров, ремонт и техобслуживание автомобилей); деятельность в области сельского хозяйства (разведение кроликов, свиней, пчел); строительные отделочные работы; издательская деятельность; образовательные услуги; деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита, иные виды деятельности.
|
5
|
15
|
г. Череповец
|
Обрабатывающее производство; строительные работы; оказание бытовых услуг населению; предоставление социальных и персональных услуг; оказание услуг по грузовым и пассажирским перевозкам, ремонт обуви, пошив и ремонт швейных изделий); транспортные услуги (грузоперевозки, перевозка пассажиров, ремонт и техобслуживание автомобилей), иные виды деятельности.
|
100
|
15
|
Бабаевский район
|
Оказание транспортных услуг; производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; производство общестроительных работ по возведению зданий; пчеловодство, иные виды деятельности.
|
9
|
8
|
Бабушкинский район
|
Производство и реализация сельскохозяйственной продукции; парикмахерские услуги; пчеловодство; грузоперевозки; пошив и ремонт одежды; предоставление ветеринарных услуг; услуги по ремонту и обслуживанию автомобилей, иные виды деятельности.
|
12
|
9
|
Белозерский район
|
Деятельность такси; лесозаготовка; производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); деятельность грузоперевозок; пчеловодство; рыболовство, иные виды деятельности.
|
21
|
29
|
Вашкинский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); грузовые и пассажирские перевозки; строительные работы; оказание бытовых услуг населению; автослесарные работы, иные виды деятельности.
|
18
|
10
|
Великоустюгский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); оказание услуг по грузовым и пассажирским перевозкам; строительство; оказание образовательных услуг; обрабатывающее производство; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
0
|
33
|
Верховажский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); грузоперевозки; производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз; распиловка и строгание древесины; производство сборных деревянных строений; парикмахерские услуги, иные виды деятельности.
|
18
|
17
|
Вожегодский район
|
Пчеловодство, производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); предоставление бытовых услуг населению; грузовые и пассажирские перевозки; предоставление бухгалтерских услуг, иные виды деятельности.
|
9
|
18
|
Вологодский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); грузовые и пассажирские перевозки; бытовые услуги населению, иные виды деятельности.
|
12
|
16
|
Вытегорский район
|
Оказание бытовых услуг населению; производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); грузовые и пассажирские перевозки; переработка древесины, иные виды деятельности.
|
0
|
0
|
Грязовецкий район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); производство пищевых продуктов; обработка древесины и производство изделий из дерева; строительные работы; производство отделочных работ; оказание бытовых услуг населению; оказание услуг по грузовым и пассажирским перевозкам; производство изделий народных промыслов; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, иные виды деятельности.
|
3
|
28
|
Междуреченский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); оказание бытовых услуг населению; пчеловодство; организация общественного питания, иные виды деятельности.
|
20
|
7
|
Кадуйский район
|
Оказание услуг по обеспечению населения товарами народного потребления; оказание услуг по грузовым и пассажирским перевозкам; разведение скота особых пород; производство сельскохозяйственной продукции; оказание бытовых услуг; организация мини-пекарни; производство продуктов питания, иные виды деятельности.
|
10
|
7
|
Кирилловский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, птицеводство, свиноводство); изготовление сувенирной продукции; грузовые и пассажирские перевозки; изготовление деревянных срубов; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
6
|
12
|
Кичменгско-Городецкий район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); пчеловодство; грузовые и пассажирские перевозки; ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств; оказание бытовых услуг населению, изготовление изделий народных промыслов, иные виды деятельности.
|
15
|
13
|
Никольский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); изготовление изделий народных промыслов; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
16
|
11
|
Нюксенский район
|
Деревообработка; производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); изготовление изделий народных промыслов; пчеловодство; туристическая деятельность; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
15
|
12
|
Сокольский район
|
Производство отделочных работ; грузовые и пассажирские перевозки; производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
20
|
32
|
в т.ч. г. Сокол
|
10
|
20
|
Усть-Кубинский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); туристическая деятельность; ремонт и обслуживание автомобилей; отделочные работы; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
8
|
5
|
Сямженский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); пчеловодство; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
15
|
21
|
Тарногский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); услуги грузовых и пассажирских перевозок; обрабатывающее производство; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
12
|
11
|
Тотемский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство), пчеловодство, оказание бытовых услуг населению, лесозаготовка, обработка древесины, иные виды деятельности.
|
21
|
13
|
Устюженский район
|
Производство и реализация сельскохозяйственной продукции; пчеловодство; изготовление корпусной мебели; производство и реализация гипсопеноблоков; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
10
|
9
|
Харовский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); пчеловодство; грузовые и пассажирские перевозки; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
13
|
16
|
Чагодощенский район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); строительные работы; ремонт и обслуживание автотранспортных средств; грузовые и пассажирские перевозки; оказание бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
16
|
12
|
Череповецкий район
|
Производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, птицеводство); туристическая деятельность; строительные работы; услуги по грузовым и пассажирским перевозкам; предоставление бытовых услуг населению, иные виды деятельности.
|
0
|
5
|
Шекснинский район
|
Разведение домашних животных; выращивание овощей; оказание бытовых услуг населению, услуги по грузовым и пассажирским перевозкам, иные виды деятельности.
|
15
|
14
|
ВСЕГО
|
419
|
388
|
Приложение 2
к постановлению
Правительства области
от _____ 2010 № ____
Ресурсное обеспечение
целевой программы дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Вологодской области, в 2010 году
№ п/п
|
Мероприятие
|
Всего по Программе
|
численность участников, человек
|
объем финансирования, тыс. руб.
|
1.
|
Содействие развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
|
807
|
47451,6
|
2.
|
Прочие услуги
|
|
237,3
|
|
ВСЕГО
|
|
47688,9
|
|