Технический регламент
«Требования к безопасности удобрений»
Пояснительная записка к проекту Технического регламента
«Требования к безопасности удобрений»
Проект Технического регламента разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 361 «Об утверждении Плана по разработке технических регламентов на 2007-2009 годы».
Цель разработки Технического регламента – реализация Законов Республики Казахстан «О техническом регулировании» и «О безопасности химической продукции».
Требования к безопасности удобрений были сформулированы на основе анализа требований в Российской Федерации, Республики Беларусь, Евросоюза, США и Канады.
Анализ показал разнообразие подходов к оценке безопасности удобрений в разных странах. Несмотря на это наиболее часто-встречающимися нормируемыми показателями безопасности удобрений оказались:
1) декларируемая массовая доля питательных веществ;
2) массовая доля биурета в азотсодержащих удобрениях;
3) массовая доля нитратной формы азота для азотсодержащих удобрений;
4) содержание тяжелых металлов 1 класса опасности.
При этом нормативы содержания тяжелых металлов и мышьяка в удобрениях в разных странах могут отличаться в несколько раз. Это связано с различными нормативами ПДК, уровнями загрязнения почв, почвенно-климатическими условиями, нормами внесения удобрений и возделываемыми культурами. В Канаде нормируется не только содержание тяжелых металлов в удобрениях, но и количество вносимых в почву тяжелых металлов вместе с удобрениями в год. В Евросоюзе содержание тяжелых металлов нормируется только для осадков сточных вод и удобрений на их основе.
В связи с тем, что в мире нет однозначно установленных и международно-признаваемых нормативов содержания тяжелых металлов для удобрений и в связи с тем, что требования Технического регламента не должны создавать необоснованные технические барьеры в торговле, было принято решение не нормировать содержание тяжелых металлов в минеральных удобрениях.
Считаем, что для обеспечения безопасности удобрений наряду с подтверждением их соответствия требованиям настоящего Технического регламента необходимо разработать, утвердит и ввести в практику «Положение о государственной регистрации удобрений в Республике Казахстан».
Источники информации:
- Санитарные правила РК СП 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99);
- Регламент 2003/2003 Европейского парламента и Европейского совета от 13 октября 2003 года в отношении удобрений;
- Директива 86/278/EEC Европейского совета от 12 июня 1986 года в отношении защиты окружающей среды, в частности почвы, при использовании осадков сточных вод в сельском хозяйстве;
- Санитарные правила и нормы РФ СанПиН 1.2.1077-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов»;
- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы РФ СанПиН 1.2.1330-03 «Гигиенические требования к производству пестицидов и агрохимикатов»;
- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы РФ СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;
- Санитарные правила РФ СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов»;
- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 1 августа 2006 г. N 225 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и агрохимикатов";
- Ветеринарно-санитарные правила по использованию животноводческих стоков для орошения и удобрения пастбищ от 18 октября 1993 г. N 19-7-2/148;
- Санитарные правила и нормы РФ СанПиН 2.1.7.573-96 «Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения»;
- ГОСТ 12.3.037-84 «Применение удобрений в сельском и лесном хозяйстве. Общие требования безопасности»;
- ГОСТ 17.1.3.11-84 «Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями»;
- ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений»;
- ГОСТ 20432-83 «Удобрения. Термины и определения»;
- ГОСТ 4.77-82 «Система показателей качества продукции. Удобрения минеральные. Номенклатура показателей»;
- ГОСТ Р 51520-99 «Удобрения минеральные. Общие технические условия».
Технический регламент
«Требования к безопасности удобрений»
1. Область применения
1. Требования настоящего Технического регламента «Требования к безопасности удобрений» (далее – Технический регламент) распространяются на минеральные, органоминеральные, органические удобрения и почвоулучшающие вещества, произведенные в Республике Казахстан и ввозимые из-за рубежа (далее – удобрения), а также на процессы их жизненного цикла.
2. Перечень удобрений, подпадающих под действие настоящего технического регламента, и их коды по классификатору Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) указаны в приложении 1 к настоящему Техническому регламенту.
3. Настоящий Технический регламент устанавливает требования к безопасности удобрений в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно их безопасности и качества.
2. Термины и определения
4. В настоящем Техническом регламенте применяются следующие термины и их определения:
удобрение – вещество для питания растений и повышения плодородия почвы;
минеральное удобрение – удобрение промышленного или ископаемого происхождения, содержащее питательные элементы в минеральной форме;
органоминеральное удобрение – смесь органического и минерального удобрений, полученная в едином технологическом процессе или путем механического смешения;
органическое удобрение – удобрение, содержащее органические вещества растительного или животного происхождения;
навоз – смесь твердых и жидких экскрементов сельскохозяйственных животных с подстилкой или без нее;
подстилочный навоз – навоз с подстилкой и кормовыми остатками;
бесподстилочный навоз – навоз без подстилки, с добавкой воды или без нее;
навозная жижа – жидкость, выделяющаяся при хранении подстилочного навоза;
полужидкий навоз – бесподстилочный навоз, содержащий более 8% сухого вещества;
жидкий навоз – бесподстилочный навоз, содержащий от 3 до 8% сухого вещества;
компост – органическое удобрение, полученное в результате разложения органических отходов растительного или животного происхождения;
торф - остатки растений, выращенных и разложившихся в условиях постоянного затопления, которые могут содержать ограниченное количество встречающегося в природе минерального материала;
почвоулучшающее вещество – материал органического и (или) неорганического происхождения, вносимый в почву для улучшения ее физических, химических свойств и (или) биологической активности;
питательный элемент – элемент удобрения, необходимый для роста и развития растений.
3. Условия размещения удобрений на рынке Республики Казахстан
5. Удобрения размещаются на рынке Республики Казахстан при их соответствии настоящему Техническому регламенту.
6. Использование удобрений не должно приводить:
1) к превышению гигиенических нормативов содержания в почве, воздухе (при наличии летучих соединений), водных объектах и сельскохозяйственной продукции опасных и токсичных веществ: радионуклидов, солей тяжелых металлов и мышьяка, полициклических ароматических углеводородов, стойких органических загрязнителей и др.;
2) к нарушению естественного микробиоценоза почв;
3) к появлению в объектах окружающей среды патогенной микрофлоры, жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека, цист патогенных кишечных простейших, энтерококков и других опасных биологических агентов.
7. В случае установления факта поставки на рынок Республики Казахстан удобрений, не отвечающих требованиям безопасности настоящего Технического регламента, или при получении ранее неизвестных данных об опасности конкретного удобрения для здоровья людей и окружающей среды, несмотря на соответствие его настоящему Техническому регламенту, в установленном законодательством порядке приостанавливаются производство (поставка, продажа) и использование таких удобрений до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принимаются меры по изъятию их из оборота.
4. Требования к упаковке и маркировке удобрений
8. Тароупаковочные материалы для удобрений выполняются из материалов, которые обеспечивают сохранность продукции и исключают возможность загрязнения указанными препаратами окружающей среды при их хранении, транспортировке и использовании.
При упаковке удобрений не допускается использование тары, применяемой для расфасовки продовольственного сырья и пищевых продуктов.
9. Удобрения должны иметь маркировку, содержащую следующую обязательную информацию:
1) наименование и назначение удобрения;
2) основные питательные элементы и их массовая доля в % - должны быть указаны словами и химическими символами: азот (N), калий (К), оксид калия (К2О), фосфор (Р), пентоксид фосфора (Р2О5);
3) макроэлементы и их массовая доля в % - должны быть указаны словами и химическими символами: кальций (Са), оксид кальция (СаО), магний (Mg), оксид магния (MgО), натрий (Nа), оксид натрия (Nа2О) сера (S), оксид серы (SО3);
4) микроэлементы и их массовая доля в % - должны быть указаны словами и химическими символами в алфавитном порядке их химических символов: бор (В), железо (Fe), кобальт (Co), марганец (Mn), медь (Cu), молибден (Mo), цинк (Zn);
5) массу нетто (для твердых удобрений), номинальный объем в таре (для жидких удобрений);
6) наименование и местонахождение (юридический адрес, включая страну) изготовителя;
7) инструкцию по применению с обязательным указанием способов, условий и доз применения, мер по безопасному применению, хранению и оказанию первой медицинской помощи;
8) условия хранения;
9) дату изготовления;
10) гарантийный срок хранения или срок годности (для продукции, предназначенной для розничной торговли).
10. Дополнительные требования, касающиеся информирования потребителя о возможном вреде и факторах от которых он зависит должны быть представлены в паспорте безопасности и предупредительной маркировке.
11. Для упакованных удобрений маркировка наносится на упаковку или этикетку. Маркировка, нанесенная на упаковку или этикетку, должна быть нестираема, разборчива и расположена на видном месте. Этикетки должны быть прикреплены к упаковке или любой другой конструкции, используемой для хранения удобрений.
12. Для удобрений, поставляемых насыпью, маркировка указывается в сопроводительных документах.
13. Маркировка должна быть нанесена на государственном и русском языках.
5. Требования к безопасности удобрений
14. По химическим свойствам удобрения должны соответствовать нормативным или техническим документам на конкретные виды удобрений по следующим показателям:
1) декларируемая массовая доля питательных веществ, в том числе макро- и микроэлементов;
2) массовая доля нитратной формы азота (для минеральных азотсодержащих удобрений).
Массовая доля биурета (для карбамида) не должна быть более 1,4 %.
15. Гранулометрический состав для гранулированных и порошковидных минеральных удобрений должен соответствовать нормативному или техническому документу на конкретное удобрение.
Статическая прочность гранул – 1,2 – 3,0 МПа.
Рассыпчатость для гранулированных и порошковидных удобрений - 100 %
16. Удельная активность природных радионуклидов для фосфорных удобрений не более 4000 Бк/кг.
17. Нормы биологической безопасности органических и органоминеральных удобрений:
1) массовая доля бенз(а)пирена – не более 0,02 мг/кг;
2) патогенные бактерии – отсутствие;
3) жизнеспособные яйца гельминтов - отсутствие;
4) цисты кишечных патогенных простейших - отсутствие;
5) личинки и куколки синантропных мух – отсутствие.
18. Массовая доля примесей токсичных элементов в органических и органоминеральных удобрениях (кадмий, свинец, ртуть и мышьяк) не должны превышать действующие лимитируемые гигиенические показатели (мг/кг), характеризующие нормативно чистую почву.
6. Требования безопасности к разработке удобрений
19. Регламенты использования удобрения (нормы расхода, период и кратность внесения и пр.) разрабатываются изготовителями (разработчиками), исходя из состава продукта и оценки реальной возможности его негативного воздействия на здоровье людей, окружающую природную среду, качество продукции растениеводства и животноводства.
Предлагаемые регламенты оцениваются при санитарно-эпидемиологической экспертизе удобрения.
20. Осадки сточных вод допускаются к использованию в качестве удобрений только после соответствующей подготовки и при соблюдении регламентов, основанных на результатах специальных токсикологических и гигиенических исследований, направленных на выявление степени и характера возможного влияния осадков на здоровье населения, окружающую среду и производимую сельскохозяйственную продукцию.
21. По результатам токсиколого-гигиенической экспертизы данного вида удобрений в нормативную и (или) техническую документацию на удобрение вносятся данные о его токсикологических свойствах, мерах безопасности при обращении и возможных регламентах использования. Конкретные условия и объемы применения удобрений на основе осадков сточных вод согласовываются с учреждениями уполномоченного органа в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Казахстан.
22. Использование сточных вод на удобрение допускается после установления их класса токсичности (опасности) и разработки мер по обеспечению безопасности.
23. Для оценки возможности негативных последствий для окружающей среды, в местах применения удобрений на основе осадков сточных вод пользователями организуются мониторинговые исследования. Число контролируемых параметров, объемы и продолжительность исследований согласовываются с уполномоченными органами государственного надзора и контроля по месту использования удобрений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сельского хозяйства и охраны окружающей среды.
24. Использование удобрений на основе отходов производств допускается только по результатам изучения их токсикологических свойств и токсиколого-гигиенической экспертизы с последующим утверждением в установленном порядке регламентов и мер безопасного обращения с ними.
25. В местах использования указанных удобрений организуются мониторинговые исследования по изучению возможных отдаленных последствий их применения для населения и среды его обитания.
26. В нормативной и (или) технической документации на удобрение на основе отходов производства указываются:
качественный и количественный состав удобрения и класс опасности всех компонентов, из которых состоят отходы; при этом кроме валового содержания токсичных элементов указывается массовая доля их водорастворимых и подвижных форм;
радиоактивность отходов, в том числе наличие (эффективная удельная активность) радионуклидов техногенного происхождения;
класс опасности отходов;
микробиологические и паразитологические характеристики удобрения;
регламенты применения и рекомендации по мерам безопасности при использовании удобрения на основе отходов производства.
27. Класс опасности отходов определяется, исходя из его состава и токсиколого-гигиенических свойств отдельных компонентов, на основе токсиколого-гигиенической оценки и изучения их воздействия на здоровье человека и среду его обитания.
При установлении класса опасности учитываются данные о транслокации ингредиентов отходов и их возможных токсичных и опасных метаболитов в объекты окружающей среды и сельскохозяйственную продукцию.
28. Навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Навоз и помет должны поступать с ферм и из хозяйств, благополучных по зооантропонозным заболеваниям, общим для животных (птицы) и человека.
29. В нормативной и/или технической документации на азотсодержащие удобрения наряду с указанием содержания общего азота указывается содержание его нитратной формы.
30. Разрабатываемые регламенты использования азотсодержащих удобрений не должны приводить к накоплению в продукции растениеводства нитратов сверх установленных гигиенических нормативов.
|